近几年，我国纺织业迅猛发展，国内棉花产量增长远不及棉花消费所需，加之质量、储运等原因，产需矛盾日益突出，我国棉花将长期面临供不应求、大量依靠进口的局面。国家提出棉花产业必须立足于“国内生产为主、进口调节为辅”的发展思路。而我国三大产棉区中，长江流域和黄淮海流域产棉区持续萎缩，棉花生产重心西移态势无法逆转。新疆棉区自然资源优势得天独厚，成为国家重点扶持的产棉基地，为新疆棉花发展提供了良好机遇。
然而进口棉花“大兵压境”，强烈冲击国内市场，新疆棉花遭遇前所未有的“阵痛”，问题日益凸显。因此，提高新疆棉花的整体竞争力，加快产业化发展，已刻不容缓。建立一个代表棉花行业利益，协调棉农、棉商共同行动的行业组织，对实现上述战略目标具有重要意义。这一模式在美国已有成功先例，美国棉农的行业组织——美国国家棉花总会（National Cotton Council of America，NCC）在促进棉花产业发展中功不可没。NCC近70年的成功运作，说明其强大的生命力。新疆棉花可从NCC身上获得重要启示。
一、新疆棉花产业
1. 地位和现状
新疆国民经济中棉花的地位举足轻重。全疆86个县（市）中近60个县种植棉花，产值占农业总产值的45％，农牧民收入中30％来自棉花。目前，新疆棉花种植规模稳定在1 700万亩、总产量稳定在190万t左右的水平，分别约占全国的30％和40％。新疆棉花在种植面积、年总产量、平均单产、年收购量和商品调拨量、优质棉年产量、病虫害低成本化学防治水平和高产面积等7项指标中连续14年位居全国首位，是全国最大的优质棉花产地，在世界上都占有极其重要的地位。
2. 面临的问题
（1）品质一致性差
成因来自3个方面：棉花品种、采收轧储和检验分级。同一棉区的棉花品种多且乱导致棉花一致性差。棉花绝大多数人工采摘，分散交售，加工和仓储设施落后，混等混级现象严重，其中三丝问题更是老大难问题。现行的质量管理体制、棉花标准、检验办法等，都不能适应品质控制的要求。现行棉花检验办法仍以感观检验为主，很难做到客观公正准确，无法与世界接轨。
（2）产销管理体制不健全
产业管理水平偏低。一方面，不同政府部门、企业分段管理经营，未能形成权威、统一、高效、灵活的行业领导机构及其信息系统和经营体系。市场管理体系缺乏现代化、高层次、多领域的国内棉花市场管理体系，价格调节机制尚未健全，棉花价格以及标准、规范、做法等不能与国际棉花市场全面接轨。另一方面，棉花企业各自为政，分散经营，竞争激烈，尚未形成全疆范围的统一领导、管理、协调、经营新体制。这种状况严重制约新疆棉花产业持续、健康、稳定、高效的发展。
（3）产业化发展缓慢
除建设兵团外，新疆棉花生产主要是农户的分散生产经营。棉花经营市场化后，企业数量增加，规模下降，经营困难，无序竞争加剧，致使新疆棉花面对国外大棉商时犹如散兵游勇与集团军作战一样。新疆缺乏规模大、综合实力强的棉花龙头企业，对生产基地和农户的带动作用不强。新疆棉花从良种选育、种植、收购、加工直到纺织等各环节联动功能弱，科技成果转化慢，经济效益不高，产业化发展步伐缓慢。
（4）品牌建设滞后
现有企业规模和产业发展阶段决定了棉花产业品牌建设相对落后。行业整体上还停留在产品阶段，品牌经营意识不强，注册商标不少，但纺织企业和消费者熟知的品牌为数不多。在区域品牌建设方面，新疆棉花未能树立统一形象，建立起一个在国内甚至是国际市场上叫得响的品牌。品牌缺乏持久有效的推广和品质内涵的支撑，这与新疆棉花在国内外的地位极不相称。
二、美国国家棉花总会
1. 美国棉花产业概况
2000年以来，美国植棉面积在510万～567万公顷，2006年棉花产量为470万t，稳居世界第二位。美国棉花形成了目前的规模化、机械化和专业化的生产模式。现有棉花农场2.5万个，900多家活跃的轧花厂。美国有200多个棉商，其中包括私有棉花销售企业和棉花供销合作社（美国棉花供销合作社是生产者所有的组织，此类合作社向国内和国外的工厂销售成员生产者提供的棉花）。全美大约有460多家棉花仓库，平均容量约1.4万t，员工人数近6 500人。
2. 美国国家棉花总会
美国国家棉花总会成立于1938年，是美国权威的棉花行业管理组织，由棉花生产者、轧花商、仓储商、棉商、棉籽加工商、合作社和纺织制造者等7个专业协会组成，另设6个发展委员会：研究与教育、国际贸易、农业与经济、健康安全与环境质量、包装与运输和公关与市场委员会。NCC代表了从棉花种植到成品制造过程中与棉花有关的所有企业的利益，主要职责是确保美国棉花业的各利益群体在国内外原棉、棉籽和棉花制品市场上进行有效共赢的竞争。由于工作卓有成效，受到广大成员的信任和尊重，NCC所提出的提案和建议深受美国政府的重视，在美国农业部制定有关棉花政策时起到很大的作用。
NCC有308个代表，分别选自14个州和89个有关机构，代表不同方面的意见。308个代表选出35个董事会成员，分属7个专业协会，每个专业协会5名，35个董事会成员再选出官员，由官员对NCC进行管理。NCC是非赢利性的组织，其经营目标不是为本身谋取利润，而是为其成员谋取最大利润，并由所有成员共同承担市场风险。其运作费用主要来自7个利益群体的各个会员支付的会费，会费以每包皮棉或每吨籽棉为单位，经过代表批准的财政规划来支付。
总会的职能作用可分为对内职能和对外职能。
（1）对内职能
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